人社部今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報2012年第二季度人力資源和社會(huì )保障工作進(jìn)展情況。就媒體稱(chēng)養老金保險空賬2.2萬(wàn)億元問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，拉力機總體上說(shuō)養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問(wèn)題。

尹成基說(shuō)，目前養老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億，總體上說(shuō)養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問(wèn)題。

但尹成基也表示，有少數?。▍^市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實(shí)現了收支平衡。下一步，我們將通過(guò)加強擴面征繳、推動(dòng)基礎養老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實(shí)現基金的長(cháng)期收支平衡。

以下是文字實(shí)錄：

中央電視臺記者:

有兩個(gè)問(wèn)題：zui近，有媒體稱(chēng)2011年我國城鎮養老保險空賬2.2萬(wàn)億元，并且在以25%的速度增長(cháng)，請問(wèn)是否屬實(shí)？養老保險基金的累計結余已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，人社部年初已經(jīng)公布將以組合式投資的方式保值增值，請問(wèn)目前進(jìn)展如何？

第二個(gè)問(wèn)題，zui近人社部表示，將啟動(dòng)彈性退休制度的調研工作，目前社會(huì )上對此爭議較大，請問(wèn)該項工作目前有沒(méi)有時(shí)間表？在制度設計上有何更具體的思路？

尹成基:

謝謝你關(guān)注我們社會(huì )保障體系建設當中的一些重大問(wèn)題。關(guān)于養老保險基金的支付保障和平衡問(wèn)題，我們國家實(shí)施的養老保險制度是社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度。由于這項制度建立的比較晚，而且處在計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉換的過(guò)程當中，新制度的建立從一開(kāi)始就承擔著(zhù)確保已經(jīng)退休人員養老金發(fā)放重大的責任。大家知道，在上世紀90年代末，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程當中，在實(shí)施新的養老保險制度的過(guò)程當中，也出現過(guò)不能按時(shí)足額發(fā)放退休人員養老金的情況，我們國家當時(shí)提出“兩個(gè)確保”的重大政策，就是確保下崗失業(yè)人員的基本生活費和確保企業(yè)退休人員基本養老金發(fā)放。這主要是通過(guò)財政轉移支付的方式，對于當期收不抵支的地區進(jìn)行補助。新世紀以來(lái)，我們實(shí)現了企業(yè)退休人員的社會(huì )化管理，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。我們在管理方式上進(jìn)行了重大的改革，我們社會(huì )保險經(jīng)辦機構通過(guò)銀行、郵局等社會(huì )服務(wù)機構直接為企業(yè)退休人員發(fā)放養老金，拉力機這樣就做到了確保按時(shí)和足額。

尹成基:

當然在制度運行之初，個(gè)人賬戶(hù)的資金和統籌的基金全部用于當期的養老金發(fā)放，沒(méi)有把個(gè)人賬戶(hù)的那部分資金積累下來(lái)，但這不影響參保人員養老保險個(gè)人繳費的權益。國家也認識到這個(gè)問(wèn)題，也在推進(jìn)部分積累的養老制度的實(shí)現，我們在2001年在遼寧進(jìn)行了做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，zui后這個(gè)試點(diǎn)范圍擴大到東北三省，目前已經(jīng)有13個(gè)省開(kāi)展了做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)。到去年年末，累計做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)資金達到2700多億元。當然在一些地區，也出現過(guò)當期收不抵支的情況，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對這些地區的養老保險基金進(jìn)行補助，確保按時(shí)足額發(fā)放。

目前養老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億，總體上說(shuō)養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問(wèn)題。也有少數?。▍^市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實(shí)現了收支平衡。下一步，我們將通過(guò)加強擴面征繳、推動(dòng)基礎養老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實(shí)現基金的長(cháng)期收支平衡。

尹成基:

關(guān)于你的第二個(gè)問(wèn)題，養老保險制度事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益和國家經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯綜復雜，需要解決的問(wèn)題很多。我們正在按照“增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性”的總體要求，進(jìn)行系統的規劃研究，目前已觸及的重大問(wèn)題有十幾個(gè)，退休（或領(lǐng)取養老金）年齡問(wèn)題是其中之一。

今年6月5日，衡翼儀器針對一些網(wǎng)民對這一問(wèn)題的提問(wèn)，我部在人民網(wǎng)上作了答復，強調了這一問(wèn)題的復雜性，表明了加強研究的態(tài)度。

近來(lái)，公眾圍繞這一話(huà)題進(jìn)行了熱烈討論，各類(lèi)專(zhuān)家也從不同角度發(fā)表了見(jiàn)解，提出了許多意見(jiàn)和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會(huì )保障工作的高度關(guān)注和積極參與，并從中受到許多啟發(fā)。討論中反映的觀(guān)點(diǎn)表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復雜性和敏感性，我們將在完善社會(huì )保障體系的總體框架中繼續深入研究這一問(wèn)題，并以適當形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

現有的研究材料表明，許多國家在調整退休年齡時(shí)都要預先若干年向社會(huì )公告，對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實(shí)施，以減少負面影響。這對我們研究這一個(gè)問(wèn)題是個(gè)借鑒和參考。